Este trabajo se realizó como parte de mi máster en Cooperación, Desarrollo y Economía Social en la UIC Barcelona.
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Los marcos de reporte ESG —los sistemas de divulgación que usan las ciudades para informar su desempeño climático a organismos como CDP y C40— realmente ofrecen justicia procedimental a las comunidades más afectadas por el cambio climático? Esta tesis pone a prueba esa pregunta contra el Plan Climático de Barcelona, una ciudad ampliamente considerada un ejemplo de gobernanza climática participativa y orientada a la justicia.
ENFOQUE
Mediante análisis documental crítico-interpretativo, codifiqué el Plan Climático de Barcelona 2018–2030, su divulgación CDP-ICLEI de 2024 y un estudio de caso de C40 sobre el programa de Superillas, contrastándolos con dos marcos: las características de gobernanza ESG y las disposiciones de participación y rendición de cuentas del Pacto para el Futuro de la ONU, el instrumento multilateral más reciente que articula estas normas. Seleccionada como un caso óptimo estratégico, Barcelona cuenta con recursos institucionales, precedentes participativos previos y un mandato declarado de justicia. Si existen brechas procedimentales aquí, es probable que sean más graves en otros lugares.
HALLAZGOS CLAVE
Los marcos de divulgación ESG miden sistemáticamente si la participación ocurrió, no si influyó en las decisiones. El proceso de coproducción ciudadana de Barcelona generó propuestas reales y un mecanismo formal de retorno, pero ninguna documentación vincula aportes específicos con decisiones específicas del plan.
Las poblaciones vulnerables se registran como categorías de reporte (casillas, listas desplegables) en lugar de como sujetos de rendición de cuentas, en todas las preguntas de gobernanza examinadas en la presentación de Barcelona a CDP.
Este patrón es estructural, no accidental: la arquitectura de rendición de cuentas ESG responde ante las agencias calificadoras, no ante las comunidades afectadas. Se trata de un rasgo de diseño que persiste incluso donde existe un lenguaje de equidad e inclusión.
POR QUÉ IMPORTA
A medida que las ciudades adoptan estándares de reporte ESG, esta tesis ofrece un diagnóstico transferible para identificar dónde la rendición de cuentas basada en divulgación sustituye —en lugar de garantizar— la rendición de cuentas real ante la comunidad. El análisis es interpretativo y estructural, no causal: demuestra que la arquitectura de gobernanza existente no puede verificar que se haya entregado justicia procedimental, no que definitivamente no se haya entregado.
A partir de los hallazgos, los marcos de divulgación deberían verificar que los aportes comunitarios efectivamente influyeron en las decisiones de gobernanza; los marcos de monitoreo deberían evaluar la calidad e inclusividad de los procesos participativos en lugar de contar productos y acciones completadas; y los indicadores de monitoreo deberían desagregarse por grupo de vulnerabilidad para que los resultados de las poblaciones más expuestas puedan rastrearse por separado.
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